新北市政府  函

發文日期：中華民國112年10月25日

發文字號：新北府工採字第1123210626號

主旨：有關生成式AI是否可運用於政府採購中招標文件、投標文件及履約文件等事項，本府建議及惠請釋明事項如說明二、三，請查照惠復。

說明：
一、依據政府採購法(以下簡稱採購法)第10條規定辦理。
二、近年來生成式AI快速發展，行政院為避免其可能帶來之國家安全、資訊安全、人權、隱私、倫理及法律等風險，業於112年10月3日頒訂「行政院及所屬機關（構）使用生成式AI參考指引」(以下簡稱AI參考指引)，內容諸如「業務承辧人不得向生成式AI提供涉及公務應保密、個人及未經機關（構）同意公開之資訊，亦不得向生成式AI詢問可能涉及機密業務或個人資料之問題……」（第4點）、「使用生成式AI應遵守資通安全、個人資料保護、著作權及相關資訊使用規定，並注意其侵害智慧財產權與人格權之可能可能性……」（第7點）及「各機關應就所辦採購事項， 要求得標之法人、團體或個人注意本參考指引……。」（第8點）等。爰按上開參考指引，有關政府採購案件使用生成式AI產製各式採購文件（機關招標文件、廠商投標文件及履約文件）之基本原則或相關作業應注意事項，建請貴會進一步釋示或研訂，俾利各機關一體遵循。
三、本府目前執行疑義如次，惠請先行協助釋明:
(一)採購法第63 條第1項規定「各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則」，又採購法第34 條規定「機關辦理採購，其招標文件於公告前應予保密…。」，爰機關是否「不得」使用生成式AI製作各式招標文件？以免違反前開規定。
(二)機關是否應於招標文件限制廠商之全部或部分投標文件(如企劃書等)「不得」以生成式AI產製？如僅部分投標文件應予限制，惠請釋明應限制之投標文件範圍為何；如不宜限制，則機關須採取之配套措施為何（規範廠商以生成式AI製作之文件應予揭露…等）？
(三)承上，如發現不同廠商之投標文件內容雷同，但均有揭露係使用生成式AI產製者，則機關是否仍應啟動「重大異常關聯（採購法第50條第1項第5款）」之行政調查程序？貴會建議之配套作業程序為何？
(四)得標廠商所提出之履約文件或履約標的倘係以生成式AI產製者，機關得否接受？如部分不可接受，其文件（標的）範圍為何？
(五)承上，又若該等履約文件或標的係為契約載明之主要部分，該情形是否屬採購法第65 條之轉包行為？貴會建議之判斷準據為何？
(六)由於生成式AI可能創造出不存在之資訊或資料，故如廠商係以此方式產製投標文件或履約文件（標的），嗣經機關查證為不實資料，則機關得否逕以上述行為事實認定該廠商已有採購法第31條第2項第1款及第101條第1項4款等規定之「以虛偽不實之文件投標、訂約或履約」情形？貴會建議之配套作業程序為何？

正本：行政院公共工程委員會
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